——对创新城北工业新区选商引资机制的思考

市委常委、城北工业新区党委书记  郭慧强

    招商引资是促进地方经济发展和繁荣，谋求跨越式发展的有效捷径，被各地政府高度重视。在今年3月开发区管理体制调整中，市委、市政府审时度势果断决策，设立城北工业新区，并定位为我市兴工强市、招商引资的主战场。在宏观调控政策趋紧的新形势下，如何难中求进，确定选商引资战略，规范选商引资行为，提高选商引资效益，是当前值得认真分析思考的问题。

    一、城北工业新区发展现状

    城北工业新区位于我市城区的东北部，金甬高速穿区而过，东临诸永高速、金甬高速怀鲁互通口，距中国小商品城近20公里，区位和交通优势突出。区域总面积88平方公里，现有常住人口65349人，下辖5个社区，41个小区，36个行政村。城北工业新区的空间发展格局定位为“一带一环二区”，新区规划以工业为主，城市建设为辅；在布局上主要规划长松岗工业功能区和上卢城市核心区。功能区的目标是建设成为全市经济增长的动力区、招商引资的集聚区、体制和科技创新的示范区。
    城北工业新区现有工业企业323家，其中规模以上企业仅33家，产值超亿元企业2家。2007年全区完成工业总产值9.3亿元，上缴税收4600万元，各项主要经济指标处于全市各乡镇街道的中下水平。工业经济结构性矛盾突出，加工制造业水平低，经济增长方式粗放，产业链条短，终端产品少，产业关联度低，企业自主创新能力弱，技术改造投入不足，发展后劲不强。工业企业整体表现为“三多三少”，主要是劳动密集型企业多，低附加值项目多，家庭作坊式企业多，高科技企业少，高附加值项目少，产业带动强的企业少。
    城北工业新区招商引资基本处于起步阶段。长松岗工业功能区首批开发1500亩，地面设施基本清理完毕，近期供电、供水规划道路施工图设计也已完成，确保了引进企业的无障碍施工。根据前期43家企业报名，经实地考察筛选后，14家企业参加了工业用地招拍挂出让联席会议评审，10家企业通过项目评审，4家企业已完成土地招拍挂并动工建设，共用地约110亩左右，总投资约1.97亿元，其中机械电子行业二家，织造行业一家，针织行业一家。总体而言，由于功能区基础及配套设施尚未成型，选商引资还很难全面铺开，工业经济主战场的作用也远未发挥。

    二、城北工业新区实施选商引资条件分析

    据国务院发展研究中心预测，世界经济和全球贸易仍将保持较快增长，国际间的经济合作和投资贸易仍处于活跃期；国内经济发展环境稳定，市场资本流动、区域间经济合作方兴未艾，使城北工业新区在更广范围、更宽领域开展选商引资成为可能。对东阳而言，随着甬金高速的建成通车和诸永高速的即将完工，东阳的交通区位优势得到明显改善；通过深化“两创”大讨论、万人百企评机关活动和开发区管理体制调整，体制机制进一步理顺，机关部门办事效率有所提高；通过开展“三城同创”活动，实施旧城改造、商贸新区建设，城市环境进一步改善，带来更多的人流、资金流、信息流，这些都是实施选商引资的有利条件。此外，当前土地等要素制约趋紧，我市已经错过了快速发展的最佳时间，必须由招商引资向选商引资转变，大力引进一批高、大、精和带动能力强的项目，实现有限资源效益的最大化。同时，也存在诸多不利因素，给选商引资带来了负面影响。

    1、投资硬环境有待进一步完善  

    栽好梧桐树，引得凤凰来。城北工业新区的基础设施建设滞后，各项配套政策有待完善，土地、电力、自来水等要素制约破解也需要一个过程。特别是广福路和北四路东延问题，作为连接城区和城北工业新区的便捷通道，建成后能大大缩短新区与城区及周边地区距离，改善提升新区的区位优势。但这两项市重点工程大部分土地属农保范围，农保指标调整难度大，影响了工程推进。由于政策变动，功能区历史遗留问题多，如拆迁农户建房指标紧张、地块权属界定困难、补偿理赔难度大等都有待破解。此外，功能区基础设施建设刚刚起步，需要大量前期投入，资金缺口较大。

    2、投资软环境有待进一步改善

    从根本上说，企业投资决策取决于对未来收益的理性判断，受投资比较收益率所调节。因此，一个地方的服务环境、办事成本是企业决策考虑的重要内容之一。近年来，我市虽然制定了一系列激励扶持政策，但政策的透明性、公平性不强，部门办事不够规范，企业群众办事不便；有的优惠政策朝令夕改，没有稳定性；有的优惠政策落实不到位或根本没法兑现等，都影响了东阳的在外形象。另外，有少数群众对政府开发的政策不理解、不支持，区域内沙霸、地霸现象也不同程度的存在，社会风气有待进一步净化。

    3、受资源等要素制约突出

    按照中国社会科学院的划分标准，东阳还处于工业化中期的前中阶段，义乌、诸暨、慈溪则已经处于工业化中期的后中阶段。从经济发展规律上说，东阳应还处于大投入、大产出阶段，增加工业经济总量是当前的首要任务。但面对国家的宏观调控环境，农保区调整暂停、土地指标紧缺，给城北工业新区开发建设增加了极大困难。同时，受人民币升值和国际油价高涨等因素影响，企业经营利润受到挤压，企业扩张步伐放慢，也增加了选商引资的难度。此外，功能区可用于招商的土地甚少，也制约了大企业、大项目的引进。

    4、指导工作理念相对滞后

    以项目、以企业为核心的选商引资理念尚未形成。注重企业项目的前期引进，忽视优惠政策的落实和相关服务工作，引进的企业留不住。把大部分的精力用在招外商、引外资上，认为“外来的和尚会念经”，过分依赖外来投资。随着生产要素的革命，各地投资环境和理念已发生了巨大变革，选商引资和服务的理念也必须及时更新。基础设施硬环境建设已从传统的道路通、雨水通、污水通、自来水通、电力通、电信通、有线电视管线通和土地地貌自然平整等的“七通一平”，转变为以信息通、市场通、法规通、物流通、资金通、技术通、服务通的新“七通一平”为核心的基础设施软环境建设。

    5、选商引资机制手段单一

    选商引资的机制和方式、方法需要不断更新、发展。以往的招商引资中政府包办多，企业主动参与和市场化运作少，选商引资机制不活，形式单一。选商引资参与选商人员少，力量薄弱，主动出门、走出去招商很少。选商方式和手段单一，每年只参加浙洽会等少数综合性贸易投资洽谈会，其他形式的选商途径较少；采取专业化、小型化、网络化等灵活选商方式不多；主要以土地招商为主，以项目招商较少。造成选商引资面窄、量小，目的性和针对性不强，也影响了选商引资的实际效果和质量。

    三、创新城北工业新区选商引资机制设想

    实施选商引资必须认真吸取总结我市招商引资的经验教训。前几年，我市各地兴起招商引资热潮，在引进企业时忽视产业规划和发展定位，没有明确的鼓励和限制措施，既没有设置投资规模、投资强度、建设时限、亩产税收等硬性规定，对企业也缺乏有效监督和考核。甚至有部分人利用招商引资政策，出现了假招商假引资现象，浪费了有限的土地资源。做好选商引资工作首先必须要在体制机制上进行创新和突破，做到机制更灵活、制度更完善、环境更优化、成效更突出。

    1、创新政策导向机制

    选商引资首先要明确区域产业定位。城北工业新区产业定位就是以机械电子产业为主，轻工针织产业为辅，这个必须作为一条原则严格坚持。要把引进机械电子产业及上下游配套项目作为重点，提高产业关联度，拉长产业链，增强新区产业竞争优势，做大做强产业集群。引进项目必须符合产业发展规划和可持续发展的要求，防止只顾眼前利益，抓住什么项目就推什么项目、就招什么项目，为凑数而降低项目选择标准；警惕背离本地的实际情况，好大喜功、贪多求快的随意性招商，做到宁缺勿滥。

    2、创新选商引资机制

    要充分利用国内外各种平台，积极参加浙洽会、厦洽会、广交会等各类洽谈会，主动走出去选商；根据市场信息，组织专门选商队伍到广东、深圳、上海，以及香港甚至韩国，有针对性上门招商；利用现代网络技术快捷、方便的优势，建立城北工业新区选商引资网，发布选商引资信息，开展网上选商；建立东阳在外知名人士和经商大户档案，利用人脉关系，以友招商；利用东阳驻外办事机构和商会，开展委托招商；加强招商宣传，提升服务质量，注重“以商招商”。

    3、创新项目评估机制

    通过建立健全项目评估机制，为决策提供科学依据，发挥政府在产业布局、资源供给方面的主导作用。严把“准入关”，按照经济效益、社会效益、环境效益“三统一”的原则，由新区牵头，联合计划、科技、环保、规划、国土等部门组成专家小组，对引资项目进行评估，审核项目是否符合产业政策导向，评估内容包括产业导向、土地利用率、投资者背景、环境影响和产业能耗评估等。对重大项目要对其母公司进行“反向考察”，通过实地考察、专家评审、联席会议等程序，确认其投资意向和投资能力。

    4、创新项目决策机制

    对通过评估的引资项目，由新区和有关部门领导组成决策小组，按照“充分论证，慎重决策”的原则，推动项目决策的民主化、科学化和规范化。决策的内容包括优惠政策、规划选址、用地规模等事项，实行公开操作。环保部门在项目审批中实行前移把关，凡是达不到国家产业政策、环保要求的，坚决“一票否决”；对会导致环境恶化、产业结构趋同化等项目要严格限制。通过实行项目联合决策，更好发挥各职能部门的作用，形成共同支持项目建设的新机制。

    5、创新服务工作机制

    要努力提高服务水平，建立起以客商为主体的服务环境评价机制，围绕客商投资需求，进一步完善功能区软硬件建设，真正做到“引得进，留得住”，克服虎头蛇尾、前功尽弃，使新区成为投资者安心、舒心、放心的投资乐园。根据企业主调查情况和工作计划安排，重点抓好四方面工作。一是按照市场化方式加快融资进度，解决各重点基础设施及配套项目建设资金紧缺问题；二是努力破解土地、电力、劳动力等要素制约；三是推进服务机制建设，营造“处处都是投资环境，人人都是招商形象”的氛围；四是加强工作督查，对于无故拖延、设置障碍、吃拿卡要的人和事要严肃处理，坚决制止。

    6、创新集约用地机制

    土地是当前最突出的问题之一，要加快建立集约节约用地机制，积极破解用地瓶颈。一是提高准入门槛。严格执行投资强度标准，根据用地指标、项目数量和质量，适时进行调整，做到以规划定位置，以项目定用地，以投入产出定用地规模；二是盘活存量促增量。开展违约项目清理，对企业征而不用或长期闲置的土地进行清理，对达不到规定投资强度的项目用地实施“召回制”，实行“腾笼换鸟”；三是向空间要效益。充分挖掘村留用地等存量土地资源，鼓励兴建多层标准厂房，推动引进项目落地。

    7、创新激励动力机制

    组建专业化选商引资队伍，设立专项奖励基金，建立与招商引资绩效挂钩的考核激励机制，吸引各类优秀人才投身招商引资第一线。对招商引资成绩突出的单位和个人给予奖励，对重大项目第一引荐人给予重奖，重大项目包括引进固定资产投资额一定规模以上的高科技企业、中国驰名商标企业、国家级名牌产品企业、列入我市重大产业化项目等。同时，要完善引进企业的考核激励机制，突出产业导向和项目带动作用，在用地安排、税费减免、信贷融资等方面分级落实优惠政策，促进引进真正的大项目、好项目。

城北工业新区一景。（本报记者陈林旭 摄）