——张仲灿在中共东阳市委十三届三次全体（扩大）会议上的报告解读

核心提示

    一、今年我市经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，按照省委、金华市委的战略部署和市第十三次党代会提出的奋力追赶的要求，紧紧围绕“五市”建设目标，继续深入实施“兴工强市”、“一主多元”发展战略，着力推进经济建设、中等城市建设和新农村建设，努力构建和谐社会，全面推进党的建设新的伟大工程，推动东阳经济社会又好又快发展。
    二、2008年全市经济社会发展的预期目标建议：地区生产总值增长12%（工作目标13%）；地方财政收入增长15%（工作目标20%）；全社会固定资产投资增长10%（工作目标15%），其中工业性投入增长20%（工作目标30%）；社会消费品零售总额增长13%（工作目标15%）；外贸出口总额增长15%（工作目标20%）；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元生产总值能耗下降4.8%；人口自然增长率控制在5.8‰以内。
    三、今年的工作主题：创业创新促发展，攻坚克难求突破，崇尚实干抓落实。

认清形势，明确目标，正确把握全年工作大局

    [重点]必须正确把握宏观经济背景和形势。必须认真领会上级有关今年工作的总体安排和要求。必须深入分析东阳当前面临的各种机遇和挑战。

    [举措]——坚持解放思想、深化改革。解放思想是做好各项工作的行动先导，深化改革是加快发展的内在动力。要坚持以解放思想为法宝，深刻领会党的十七大提出的新思想、新观点、新论断，按照市委提出的强化“五个意识”、实现“五个推动”的要求，不断深化对发展形势和市情实际的认识，着力推进经济发展激励政策、考核制度、用人机制、运行机制体制等方面的改革创新，为加快东阳发展扫除思想、体制上的障碍。

    ——坚持全民创业、全面创新。创业才能富民，创新才能强市。要进一步激发全市干部群众创业创新的热情，加快创业创新步伐，大力推动“百姓创家业、能人创实业、干部创事业”，积极推进工作思路和方法创新、科技创新、文化创新、管理创新，以创业拓展新空间，以创新谋求新发展，努力实现“创业富民、创新强市”。

    ——坚持凝心聚力、真抓实干。团结出战斗力，实干出政绩。全市上下都要从全市发展大局出发，同心同德，各司其职，密切配合，不断增强工作合力，在全市形成“领导围着发展转，机关围着基层转，全市围着经济转”的良好局面；要进一步树立崇尚实干、狠抓落实的理念，以超常的思路、超常的力度、超常的举措、超常的方法、超常的机制体制来创造业绩，渐显奋力追赶之效。

    ——坚持抓人促事、改善环境。人是发展的第一要素，环境是发展的重要保障。要始终把抓人促事作为县域经济发展的重要着眼点，坚持科学的用人观念和正确的用人导向，选拔“经济型”干部，配强“发展型”班子，培育“高素质”队伍，切实提高干部队伍整体素质，增强服务意识，创新服务理念，提高服务效率，以优良的党风促政风带民风，努力在全市营造一个良好的发展环境。

    ——坚持学有方向、赶有目标。加快发展必须先明确发展方向，奋力追赶必须先树立追赶目标。市内外各方面的先进典型就是我们学习的标兵、努力的方向。全市镇乡街道、部门、村居、企业等各个层面，工业、农业、商贸业、城建、精神文明创建等各个方面都要进一步树立争先创优的思想，形成学先进、比先进、追赶先进的浓厚氛围。通过学习先进，更好地找准目标定位，明确发展方向，理清工作思路，落实具体举措，真正做到学人之长、补己之短、创己之新，努力在追赶发展上取得新突破。

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    今年是认真贯彻党的十七大精神，全面落实省第十二次党代会提出的各项目标任务，深入实施创业富民、创新强省总战略的第一年，也是东阳抢抓机遇促发展、奋力追赶求突破、夯实基础增后劲的重要一年。
    今年是我国改革开放三十周年和奥运年，随着党的十七大精神的全面贯彻落实，我国发展的动力将进一步增强，发展的势头将进一步趋好，经济社会有望在较长时期内保持稳定持续快速协调发展。
    今年是东阳撤县设市二十周年，东阳的发展面临着许多新的机遇。随着诸永高速公路的开通，我市的区位交通条件将明显改善；长松岗、六怀、南马、横店军工小区等重点工业功能区的开发和专业市场群的建设，为我市产业成长提供了重要的平台；通过“两创”大讨论活动，全市上下进一步统一了思想，形成了思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。

突出重点，统筹兼顾，促进经济社会又好又快发展

    [重点]以工业经济为主导，做大做强东阳县域经济。

    [举措]全力发展工业经济。始终坚持把做大做强工业作为发展经济的第一要务，作为做大县域经济的主要抓手，创新落实“兴工强市”的各项举措，努力做大做强东阳工业经济。一要搭建开发区和镇乡街道工业功能区两个平台。要着力抓好横店电子产业园区和军工小区、南马机械工业功能区、六怀工业功能区等平台建设。二要坚持三轮驱动。继续支持大企业做大做强，重点培育集科技、品牌、上市于一体的骨干龙头企业，全年新增超亿元企业5家以上；大力扶持中小企业发展，壮大规模，提升档次，争创品牌，向大企业发展，全年新增规模以上企业80家以上；加快培育现代家庭工业和块状经济。三要破解要素制约。以规划为要、节地增效为本、开发利用为重，采取“三个一批”的办法，解决用地瓶颈问题，即：争取一批，积极包装好项目，争取列入省市重点项目计划，争取一批戴帽用地指标；盘活一批，建立“亩产论英雄”评价机制，大力开展闲置土地清理整顿和标准厂房建设，促进项目落地，在存量土地上形成更大的产出；整理一批，继续开展土地和宅基地整理，争取一批折抵指标。四要强化环境支撑。从我市经济发展的阶段性特征出发，对扶持经济发展的相关政策进行重新梳理和调整，加大财政对工业扶持力度，发挥政策的导向和杠杆作用；开展“工业技改项目投入年”和“破解工业发展难题年”活动。部门、镇乡街道要提升服务理念，全力支持企业发展，真正关心企业、支持企业、爱护企业、成全企业、宽容企业，为企业发展创造良好环境。五要大力发展“东阳人经济”。要充分发挥“东阳人经济”优势，筹建东阳人联谊总会，搭建好联系沟通的平台，增强他们关爱家乡的热情和返乡投资的信心。加快培育大型建筑企业，继续研究制订有关激励政策，支持建筑企业升级增效、科技兴企，不断提高建筑业对东阳财政的贡献率。
    加快壮大现代服务业。以商贸流通和影视旅游发展培育为重点，大力发展现代服务业，加快提升我市三产水平，把“商贸新市”和“影视名市”的战略目标落到实处。一要强化规划引导。完善和落实我市商贸影视旅游等现代服务业的发展总体规划，明确发展目标，科学合理布局，统筹有序推进。二要突出发展重点。要坚持走专业化市场发展道路，积极推进以我市现有传统产业、优势产业为基础的专业市场建设，实现产业与市场的互动发展。继续下大力气培育发展好世贸城针织内衣服装和工艺品专业市场，加快配套设施建设。围绕打造“影视名市”这一目标，高度重视和大力支持横店影视文化产业实验区的发展，进一步做大我市影视文化产业。以创建全省旅游强县（市）为目标，积极整合全市旅游资源，大力构建以横店影视旅游为龙头，卢宅明清古建筑文化为特色，东白山、三都胜境等山水风光自然景色为支撑，各个景点相互依托、互动发展的大旅游格局。三要落实扶持措施。抓紧出台扶持商贸、影视、旅游等发展的政策，理顺部门职能关系，完善服务机制和管理机制，强化政策扶持、资源倾斜、人才培育，激发服务业发展的内生动力。
    大力发展高效生态农业。依托本地资源优势，积极发展城郊型农业、绿色农业、标准农业、品牌农业和开发农业，做大做强香榧、中药材、茶叶、席草、青枣、果蔬食品等特色优势产业，促进普通型农业、粗放型农业向优质、高效、生态、现代农业发展。将发展特色优势产业和推进农业产业化有机结合起来，大力培育一批特色明显、竞争力强的专业村和特色镇乡，形成“一村一品、一乡一品”的块状农业经济发展格局。

    [重点]以产业集聚为依托，扎实推进新型中等城市建设。

    [举措]强化城市产业支撑。要将经济开发区、江北新区作为产业集聚、繁荣城市的主要平台，形成以城市化为载体，带动工业化、促进信息化、提高市场化的产业发展格局。
    加快城市建设步伐。充分借鉴成功经验，制订科学合理的拆迁安置政策，确保今年顺利完成红椿巷区域旧城改造房屋拆迁工作。加快江北商务酒店、广福街东延等工程建设，实施新联、恬里等城中村改造。着力抓好第二水厂、垃圾焚烧处理工程、东门菜市场改造、第二污水处理厂等事关民生的基础设施工程建设。
    提升城市管理水平。以创建为载体，进一步提升城市管理水平、文明程度和品位，使创建过程真正成为提升文明、改变陋习、改善环境、凝聚人心、造福群众的过程。

    [重点]以农村实事工程建设为载体，扎实推进新农村建设。

    [举措]大力发展农村经济。依托块状经济和村级工业集聚点，大力发展个私家庭工业、来料加工，培养经销大户，发展劳务经济，鼓励开发“农家乐”等特色农村经济，向二、三产业拓展农民增收空间。建立山区发展基金，加大公共财政对山区转移支付力度。积极抓好山区综合开发，搞好“三联系一结对”活动。鼓励外出能人、企业回乡返村结对，加快农村致富奔小康步伐。
    大力改善农村环境。要高度重视中心镇的建设，研究制定相关政策，给中心镇以更大的自主权和发展活力。要加快“路网、水网、电网、电视网、通信网”等“五网”为重点的农村基础设施建设和改造，不断改善农民生产生活条件。以“五整治一提高”为抓手，以点带面，点线面结合，整体推进全市的村庄整治工作，力争每个村都有建设项目。加强集党员活动室、村两委办公室、文化室、医务室、放心店等为一体的村级公共服务中心建设。积极推进农民饮用水、水库保安、清水河道等建设，加快建立城乡一体的垃圾收集处理体系。
    大力提升农民素质。把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民、促进农民分工分业作为新农村建设的战略任务来抓。深入实施农民素质培训工程，提高农村劳动力的转移就业能力和自主创业能力，力争培训农民1.8万人，转移0.3万人。大力实施农村文化十项工程建设，完善农村文化设施网络，深入开展文明村镇创建活动，广泛开展乡风评议活动，引导农民崇尚科学、移风易俗，营造健康文明的新风尚。

    [重点]以改善民生为重点，加快构建和谐社会。

    [举措]着力保障和改善民生。坚持把维护群众利益作为一切政策的着眼点和出发点。完善各项就业政策，健全创业服务体系，鼓励群众自主创业、自谋职业，以创业带动就业。深入贯彻实施《劳动合同法》，依法维护劳动者权益，努力构建和谐劳企关系。扎实推进“五费合征”工作，不断完善企业职工养老保险制度，加大工伤扩面力度。全面推进企业退休人员社会化管理服务。做好被征地农民基本生活保障工作。完善新型农村合作医疗制度，扎实做好第二轮农民健康体检工作。不断完善覆盖城乡的新型社会救助体系，大力发展社会福利慈善和残疾人事业。
    大力发展科教卫体事业。继续实施教育优先发展战略，全面实施中小学校破旧校舍维修改造工程，加快学校布局调整和标准化学校建设，推进城乡和各级各类教育均衡发展。加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。扎实开展“迎奥运、办五运”活动，加快体育场馆建设，发展体育事业，普及群众体育。深入推进人口和计划生育专项整治，降低出生人口性别比，稳定低生育水平。
    加快发展文化事业。大力发展先进文化，促进人的素质全面提高。不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，大力弘扬社会主义荣辱观，建设社会主义核心价值体系，在全社会形成文明健康的良好风尚。加大城乡文化基础设施建设投入，完善市、镇乡（街道）、村（居）三级群众文化设施网络，提高文化设施覆盖率、利用率。进一步繁荣文学艺术和广播电视、新闻出版事业，营造积极健康的思想舆论氛围。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教文化在促进经济社会发展中的积极作用。
    扎实推进生态建设。围绕促进人与自然和谐相处的目标，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进人口、资源、环境协调发展。认真搞好首次污染源普查工作。深入实施污染物总削减计划，积极推进产业结构调整和循环经济试点，稳步推进“节能减排”工作。推进东阳江综合治理及人工湿地工程建设，加大环保监管力度，巩固南江流域整治成果。继续推进生态市建设，认真实施《生态环境功能区划》，切实抓好省、市级生态镇村创建工作。

    [重点]以深化全员维稳责任制为抓手，深入推进“平安东阳”建设。

    [举措]加强民主政治建设。进一步深化民主政治改革，积极推进社会主义民主制度化、规范化、程序化，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和鼓励各级党代表、人大代表、政协委员和民主党派、无党派人士参政议政，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持推进基层民主，完善政务公开、村务公开等制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强党管武装和老干部工作。加强社会主义法治教育，落实“五五”普法教育规划，不断推进法治建设。
    深化全员维稳责任制。积极探索重大事项社会稳定风险评估和应急处置机制，在涉稳问题比较多的部门单位开展全员维稳责任制工作试点，建立健全各项工作考核体系，不断健全和完善“全员负责、全员联动、全员考评”的工作机制。坚持关口前移、重心下移，完善领导干部下访、约访、包案等制度，加强信访工作责任制落实，高度重视妥善处理特殊群众诉求问题，畅通群众诉求渠道。
    加强社会综合治理。依法严厉打击严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财型犯罪，特别是对在工业功能区内寻衅滋事、群体斗殴、严重扰乱社会秩序的黑恶势力要严厉打击，不断改善我市经济发展环境。切实加强安全生产工作，认真落实安全生产责任制。

提高党员干部的执行力，为加快发展提供坚强的组织保证

    [重点]继续深入贯彻落实党的十七大精神，提升领导科学发展的能力。

   [举措]要把学习贯彻党的十七大精神作为一项重大政治任务，结合前段时间深化“两创”大讨论活动，认真开展以“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题的党的十七大精神宣传教育活动，引导党员干部牢固树立以人为本的理念，不断增强科学发展的意识，掌握科学发展观的根本方法，切实增强开拓创新本领。健全领导干部理论学习制度，强化党委（党组）中心组理论学习，推动学习型党组织建设。强化干部培训，充分发挥党校的主阵地作用，不断提高干部整体素质。

    [重点]着力加强领导班子和干部队伍建设，提高党员干部的凝聚力和战斗力。

    [举措]坚持抓人促事，大力加强以市级领导班子为龙头、镇乡街道和机关部门领导班子为重点的领导班子建设，全面提高各级领导班子和领导干部统筹协调能力、求真务实能力和调控执行能力，努力形成奋发有为的领导层。坚持正确用人导向，健全干部岗位责任制考核，完善干部综合考核评价体系，干部配备向镇乡街道倾斜，尤其要选优配强镇乡街道“一把手”，倡导论德才、讲实绩、重基层、凭公论的用人导向，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。扎实推进干部人事制度改革，推进科（局）级领导干部、新提拔干部任用工作的规范化、制度化，加大一般干部跨镇乡（街道）、跨部门交流力度。坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，注重抓好企业家队伍建设，健全工作机制，加大培训力度，提高队伍素质，为加快东阳发展提供人才保障。
    [重点]着力加强基层组织建设，夯实发展稳定的执政基础。

    [举措]深化完善镇乡街道机构改革，规范机构设置，明确责权利关系。推行镇乡街道干部驻村、村干部值班制度，完善干部管理和考核激励机制，在全市镇乡街道建立健全高效工作、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。继续做好村级组织换届选举以及后续工作，加强对村干部的培训、教育和管理，全面推进以村党支部为核心的村级组织建设，完善纪检、治安调解、团民妇等村级配套组织运行。切实加强议事规则、创业承诺、村务公开等制度建设，规范村级组织运行，促进民主决策、民主管理与民主监督。继续做好行政村（居）区域调整后续工作。

    [重点]着力加强党的作风建设，营造公平公正的发展环境。

    [举措]大兴求真务实之风，坚决维护、执行党的纪律，带头贯彻落实上级精神和市委各项决策部署。加强党内民主建设，推进党务公开，以党内和谐促进社会和谐。进一步落实解决“两创”大讨论中群众反映的热点难点问题，加大对整改工作的检查督查力度。规范部门权力运行，加大治本力度，重点围绕管好人、管好权、管好钱，强化权力运行监督，做到公开处事、公道用人、公正办案。完善部门机构设置与编制管理，探索完善行政服务中心、效能投诉中心、会计核算中心、招投标中心等服务平台的运行机制。进一步加强党风廉政建设，健全惩防体系。坚持从严治党，严肃查办各类违法违纪案件，坚决纠正不正之风。不断强化机关效能建设和作风建设，加大整治力度，优化机关服务环境，提高政府公信力，全力打造“诚信东阳”。